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河北省民政厅2019年度法治建设情况报告
信息来源:政策法规处       发布时间:2020-01-02       阅读次数:
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     2019年,省民政厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,深入贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要批示精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,按照省委省政府有关法治政府建设的工作部署,认真落实《全面推进法治河北建设重要举措实施规划(2015-2020年)》《中共河北省委全面依法治省委员会2019年工作要点》要求,紧密结合民政部门职能特点和工作实际,大力推进民政法治建设,取得了扎实成效。

    一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和提高党委依法执政水平情况

    (一)党政领导班子深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

    1.召开专题会议学习法治精神 90分钟足球网理论学习中心组专题学习(扩大)会议,认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,及时统一思想,提高认识。

    2.党组高度重视法治工作。厅党组书记赵文海同志高度重视民政法治建设工作,重要事项亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,健全完善相关制度,着力推动民政工作的法治化进程。亲自部署推进厅政策法规体系建设,研究制定了《关于推进“民政政策法规体系”建设的工作方案》,收集民政领域重要文件338件上网公开,编制印发了《民政常用法律法规选编》,分发到各市和机关所有人员,提高依法行政能力;年初在召开年度民政工作会议中,专门对法治政府建设作出安排部署。年底总结工作中专门有述法内容

    (二)深入学习宣传贯彻实施宪法,加强党内法规制度建设,严格依法依规决策

    3.多措并举强化贯彻落实把宪法学习纳入党组理论学习中心组学习计划,坚持突出“关键少数”,领导带头学习。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,厅党组成员带头,统筹工作安排,采取个人自学及集体研讨等多种形式,深入学习弘扬宪法精神,增强学习宣传实施宪法的政治自觉、思想自觉和行动自觉,增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感。

    4.按照规范化的议事规则和决策程序决策。一是根据刚出台的省政府规章《河北省重大行政执法决定法制审核办法》,修订河北省民政厅重大行政执法决定法制审核实施办法》,对重大执法决定法制审核的审核范围、审核机构与人员和审核程序等内容进行修订完善二是凡上报省委、省人大、省政府研究审定的重大事项,以及厅机关和直属单位提请厅党组会、厅务会讨论决定的重要事项,深入调查研究,厅法律顾问全程参与,进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;“三重一大”事项,按要求将会议记录等相关资料提交驻厅纪检组备案审核。三跟踪重大决策的执行情况和实施效果。在重大决策执行过程中,跟踪决策实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

    5.健全规章和规范性文件备案审查机制。厅党组重视规章和规范性文件备案审查工作,维护宪法权威和法制统一。按照司法厅要求对涉及我厅现行有效的规章、规范性文件进行全面清理,提出清理意见和建议,由政策法规处牵头汇总并经厅务会集体研究讨论后通过形成清理决定。

    (三)结合本部门职责和本系统职能完成上级部署的法治领域重点任务

    6.完成法治建设年度重点任务。一是强化政策宣传落实,织密兜底保障安全网。积极为贫困地区提供政策支持,加强对贫困人口的合法权益保护,确保贫困人口应保尽保,推动脱贫攻坚兜底和特殊群体保障的能力和水平进一步提升。建立完善精准脱贫防贫长效机制,出台了《关于推进农村特殊困难群体社会救助兜底保障工作的实施方案》(冀民〔2019〕19号)和《2019年河北省农村低保专项治理工作实施方案》(冀民〔2019〕26号)。召开社会救助兜底保障工作推进会议和新闻发布会,部署农村低保专项治理工作,推动工作落实,督促问题整改。二是强化组织领导,抓好“三项制度”工作。结合民政工作实际制定了《河北省民政厅全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》;根据机构改革情况重新调整了相关文本和清单,即:行政执法流程图(10份)、行政执法服务指南(5份)、随机抽查事项清单等;根据省里“三项制度”政府规章,立即修订了我厅“三项制度”,即:《河北省民政厅行政执法公示实施办法》《河北省民政厅行政执法全过程记录实施办法》和《河北省民政厅重大行政执法决定法制审核实施办法》,确保行政执法三项制度工作取得扎实效果三是持续开展减证便民优化服务今年推动我厅政务服务事项入驻审批大厅。派员参加省政务办集中办公,梳理民政系统《“三级四同”政务服务事项清单》,推进我厅业务系统与省级政务平台对接,协调制定了《政务服务进驻事项目录清单》《监管事项目录清单》《监管事项检查实施清单》《政务服务“套餐服务”事项清单》,实现了行政审批事项“应进必进”的要求,大力推动“互联网+监管”“一网通办”等工作进度,协调9项事项在河北政务服务网上办理,梳理“冀时办”服务事项7项四是创新社会治理,形成基层社会治理新格局2019年7月,我厅与省司法厅联合印发了《关于开展全国民主法治示范村(社区)复核工作的通知》(冀司字〔2019〕24号),开展对司法部、民政部命名的我省第一批至第七批全国民主法治示范村复核工作,以此进一步巩固提升全国民主法治示范村(社区)创新质量,强化动态管理,提升工作成效,更好地发挥示范引领作用;我厅派员深入邢台、秦皇岛等地,开展民主法治示范村(社区)创建情况督导检查,将村监会建设作为民主法治示范村创建工作的重要检查内容,进一步促进了农村基层民主法治建设;为提高乡村治理法治化水平,认真抓好民主法治示范村建设工作,11月省司法厅联合我厅出台了《关于印发<河北省民主法治示范村建设指导标准(试行)><河北省民主法治示范村建设考核实施细则(试行)>的通知》(冀司字〔201948号)。

    (四)深入推进法治实践

    7.出台系列制度有效化解社会矛盾。为进一步加强和规范民政部门行政调解工作,积极稳妥解决与民政工作有关的争议纠纷,促进社会和谐稳定,2019年10月出台了《河北省民政工作行政调解指导意见》(冀民〔2019〕81号);为规范我厅信访工作程序,明确信访事项办理标准,力戒信访工作中的形式主义、官僚主义,切实维护人民群众合法权益,2019年10月出台了《河北省民政厅依法依规认真办理群众信访事项工作指引(试行)》(冀民〔2019〕78号)。

    二、落实依法行政、严格执法和依法办事机制制度情况

    8.凡起草的法规、规章和涉及重要规范性文件,都要经过征求意见、合法性文件审核,提交厅党组会、厅务会集体研究决定,形成会议纪要。今年我厅以省政府、省两办、省厅名义先后下发了《关于促进全省社会组织高质量发展的若干措施》《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》《关于进一步健全脱贫防贫工作机制的意见》等十多份文件,坚持把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必要程序,增强公共政策制定的透明度、参与度和科学性。

    9.全面开展规章规范性文件清理工作。按照省委、省政府要求,我们组织相关处(室、局)对涉及我厅现行有效的规章、规范性文件开展了清理工作,共组织清理党内规范性文件19件;省政府规章6件,省政府规范性文件15件;厅发规范性文件68件,清理结果已在河北民政网上公示。为加强规范性文件合法性审查,我厅严格落实规范性文件备案审查制度,着力强化对规范性文件的监督管理,规范性文件的质量和水平逐步提升。今年共审查规范性文件9件,同时厅发规范性文件已及时备案至省司法厅报备系统并提交相关纸质材料。

    10.全面落实部门权力清单、责任清单、监管清单和负面清单制度。2019年8月,按照省委编办通知安排,根据法律法规立改废释、简政放权、机构和职能调整等情况,对我厅原有行政权力和责任清单进行全面系统调整,形成我厅的权力清单和责任清单初稿;按照省全面实施市场准入负面清单制度联席会议制度办公室安排,根据新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》和《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》(国发〔2019〕6号),我厅建议《市场准入负面清单(2019年版)》涉及民政业务的许可准入事项删除“假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定”和“养老机构设立许可”。

    11.全面落实厅主要领导干部不直接分管干部人事、财务、工程建设、物资采购、行政审批制度。

    12.对于资金分配使用、国有资产监管、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位,2019年我厅进行了人员调整,落实轮岗制度。同时,全面落实分事行权、分岗设权、分级授权等制度。

    13.根据我厅政务服务事项清单,积极与省政务服务管理办公室、省审批制度改革工作领导小组办公室沟通汇报,确定我厅9项政务服务事项全部进驻省政务服务大厅,进驻率100%。规范编制政务服务事项服务指南,并在省政务服务网公布。2019年1月编制并公布了“马上办、一次办、就近办、网上办”事项清单和“最多跑一次”事项清单。选派人员进驻省政务服务中心,与审改办多次沟通对接,对我厅行政审批事项进行流程再造,避免审批事项体外循环,对首席代表充分授权。

    三、协同加强和改进地方立法工作情况

    14.积极推进立法创制工作。我厅今年重点推进《河北省殡葬管理办法》修改工作,正在积极开展调研。根据工作实际,将修订《河北省志愿服务条例》列入2020年省政府立法计划。

    15.2019年,我厅办理人大代表建议和政协提案共125件,其中省人大代表建议70件(主办件35件、会办件35件),省政协提案52件(主办件17件、会办件34件、参阅件1件),全国人大代表建议3件。

    16.积极参加省人大常委会组织的新法规宣传、重点法律法规执法检查活动。一是2019年7月,由省人大常委会委员、省人大社会建设委员会主任委员李景辉带队的省人大社会建设调研组来我厅开展民政领域法律法规实施情况调研。调研组一行参观了“河北省民政工作成果展”、地名区划档案资料馆、民政信息管理中心,随后召开座谈会,观看了民政工作专题片,听取了民政部门履行社会建设职责和贯彻落实法律法规情况的汇报,并与各处负责同志进行了座谈交流。调研组对我厅贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要指示精神所做的工作给予了高度评价,还对今后加强社会建设、创新社会管理,推动社会领域法治建设提出了意见和建议。二是2019年9月,根据省人大教育科学文化卫生委员会开展“一法一办法”执法检查方案要求,我厅认真组织研究,对相关工作进行总结汇报

    四、支持配合公正司法、维护司法权威情况

    17.积极出庭应诉。自觉在宪法和法律范围内活动,善于运用法治思维和法治方式工作。在行政诉讼案件中认真落实行政负责人出庭应诉制度。

    18.截至目前,2019年我厅共办理行政复议案2件,行政诉讼案5件,依申请政府信息公开3件,均在法定期限内办结。对涉及我厅的行政诉讼案件,积极履行生效判决。

    19.坚决落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》。我厅领导干部不存在利用个人关系或利用职权、影响力干预司法审判的问题。

    20.积极支持检察机关公益诉讼工作。

    21.积极支持和有力配合政法部门推进司法体制改革。

    五、积极参与法治社会建设情况

   (一)深入推进法治宣传教育,健全完善法律服务体系

    22.2019年我厅紧紧围绕省委、省政府的中心工作,认真实施《河北省民政系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020)》和责任分工意见,坚持围绕中心、服务大局、以人为本、服务群众、分类指导、突出重点、学用结合、普治并举、创新发展、注重实效的原则,深入学习宣传宪法、党内法规和民政领域法律法规,努力为新时代民政建设营造浓厚的法治环境建立领导干部法治讲座、会前学法、中心组学法等制度,把集体学法固化为党组中心组学习的“铁定议题”,做到涉法工作逢会必讲、逢件必批,涉法工作优先安排、涉法经费优先考虑,切实将依法行政作为事关民政事业长远发展的“一把手”工程牢牢记在心上、抓在手上。

    23.强化民政部门“谁执法谁普法”落实。一是为深入推进河北民政法治建设,贯彻落实《河北省“谁执法谁普法”责任制方案》要求,进一步强化民政部门普法工作责任,建立了普法责任清单,印发了《河北省民政厅普法责任分工》(冀民办〔2018〕8号),要求各业务处(室、局)按照“谁执法谁普法”“执什么法普什么法”的要求,切实落实普法责任制,确保工作落到实处、见到实效。二是按照“谁执法谁普法”的要求,各业务处室年内组织市县工作人员开展多轮多次业务培训,提升全系统执法能力。三是认真筹备组织“12·4”国家宪法日集中宣传等活动。结合民政业务涉及的国际社工日、中华慈善日、重阳节等重要时间节点,有针对性地组织开展主题法治宣传活动,不断提高民政法治宣传的覆盖面、影响力和公众参与度。

    (二)深入开展法治创建、法治典型培树宣传活动

    24.健全完善法律顾问制度在我厅重大决策法制保障、涉法涉诉案件办理和干部法律知识培训方面,法律顾问发挥了重要作用,有效的保证了我厅各项决策不偏离法制化轨道。今年我厅与律师事务所签订了律师服务合同,在行政执法和法律服务过程中,注重结合民政对象关心和社会执法问题开展释法说理,推动以案释法更加贴近群众、贴近生活。为了深入学习贯彻党的十九大精神,深化依法治国实践,推进法治民政建设,我厅从2018年开始,编印《“以案释法”专刊》,印发至全省民政系统学习借鉴,进一步提高民政干部法治意识,增强依法行政能力。专刊每期收集、整理、编辑一至数个典型案例,今年专刊已编印4期并发送至各单位,受到大家一致好评。

    25.多途径主动宣传民政法律法规。一是2019年4月,赵丽副厅长带队参加省广播电台《阳光热线》栏目,宣传民政政策,介绍民政职责,与听众互动交流,解答群众问题。针对群众现场问和社会关注的热点,详细解答了社会救助有关政策措施和下步工作重点,积极回映社会关切。二是年内我厅共组织召开3场新闻发布会,分别对《关于促进全省社会组织高质量发展的若干措施》《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》和《关于推进农村特殊困难群体社会救助兜底保障工作的实施方案》进行了解读。三是组织县级民政局积极参与制作“我与宪法”微视频,宣传民政领域贯彻落实宪法精神公益片,获省优秀奖。四是在“河北民政网”开办“政策法规库”和“行政执法公示”专栏,方便群众查询民政法律法规和相关政策,广泛宣传民政法律法规。


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