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河北省民政厅“六五”普法工作总结
信息来源:       发布时间:2015-09-29       阅读次数:
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   “六五”普法规划实施以来,河北省民政系统认真贯彻落实民政部关于印发《民政系统开展法制宣传教育第六个五年规划》的通知(民发【2011167号)和《关于全面推进民政法治建设的意见》(民发【2014263号)精神,围绕“十二五”时期河北民政事业发展的目标任务,秉持民政理念,突出民政特色,结合民政实际,继续深入开展民政法制宣传教育。坚持法制宣传教育与开展为民服务相结合、与发展民政事业相结合、与加强依法行政相结合、与推动社会管理创新相结合,为促进河北民政事业科学发展,构建经济强省、和谐河北营造了良好的法治环境。

  一、实现“三个加强”,完善普法机制

  (一)加强组织领导。为保证“六五”普法规划的顺利实施,全省民政系统自上而下建立了法制宣传教育领导小组和办事机构,明确各级民政部门主要负责人为普法第一责任人。省民政厅成立了由厅长任组长,主管法制工作的副厅长任副组长,其他厅领导和各处(室、局)主要负责人为成员的法制宣传教育领导小组,在政策法规处设立了领导小组办公室,具体负责指导检查本系统的法制宣传教育工作和做好厅机关的普法工作。为加强法制工作,我厅为政策法规处按编制配4名同志,人员精干,年富力强,法制宣传教育工作得到进一步加强。

  2011年以来,我厅进一步建立健全了普法长效机制,将普法工作纳入了党组重要议事日程,普法领导小组定期召开会议,听取普法情况汇报,研究部署加强法制宣传教育和推进民政依法行政工作。在普法工作中,厅领导不但思想上高度重视,行动上更是以身作则、率先垂范,领导亲自安排部署,亲自参加培训辅导,自觉学法、用法、守法。先后开展数十次领导班子集体学法活动,并在民政网站上进行了报道,有效提高了领导干部依法决策水平。我厅多次邀请省司法厅、省政府法制办、大专院校及科研机构的专家教授为厅机关全体人员举办法制讲座。

  (二)加强规划落实2011年,我厅制定下发了《河北省民政系统法制宣传教育第六个五年规划》,明确了“六五”普法的指导思想、基本原则、目标任务、组织领导和方法步骤,对普法工作提出了明确要求。各市、县民政部门也相继制定了“六五”普法规划。五年来,各级民政部门不断创新普法方法,多层次、全方位地开展普法工作,在时间、内容、经费上保证了规划的落实。同时,各级民政部门还每年制定机关行政执法人员年度学法用法安排意见、法律知识培训计划及实施方案、民政系统普法工作检查验收标准等一系列文件。确定当年学习、培训的重点内容。年度计划要求按照理论联系实际、学用结合的原则,搞好法制宣传教育,年底参加河北省干部法律知识考试,考试成绩作为个人年度考核的重要依据。近年来,我们以《宪法学习读本》和《干部法律知识读本》等书籍为基本教材,以学习宪法,有关基本法和《行政许可法》、《行政诉讼法》《行政复议法》、《行政处罚法》、《公务员法》、《政府信息公开条例》等行政法律法规及民政法律法规为重点,结合新法律法规的颁布实施和有关法律的修订,及时调整学习内容,不断推进普法学习的深入。

  (三)加强制度建设。“六五”普法期间,我省民政系统建立健全了一套较为完备的普法工作制度,从而保证了“六五”普法规划和年度普法计划的落实,保证了学法用法的效果。一是建立了领导干部学法制度。我们建立了领导干部法治讲座、会前学法、中心组学法等制度,把集体学法固化为党组中心组学习的“铁定议题”,做到涉法工作逢会必讲、逢件必批,涉法工作优先安排、涉法经费优先考虑,切实将依法行政作为事关民政事业长远发展的“一把手”工程牢牢记在心上、抓在手上。2015年,先后开展了十八届四中全会专题、《中国的依宪执政和西方宪政民主的区别》、《社会救助暂行办法》、《河北省老年人优待办法》等4次较大的领导班子专题集体学法。20142015年,我们连续两年举办了民政系统依法行政培训。厅领导、厅机关全体干部、各设区市民政局主管副局长和法制处()长、省直管县(市)民政局负责同志共100余人参加培训。我们邀请省委党校、省高级人民法院、省政府法制办的专家学者进行了授课。二是建立了公务员法律知识培训学习制度。采取法律知识培训与自学相结合,以自学为主,年底全体公务员统一参加省法制宣传教育领导小组办公室组织的法律知识考试。三是建立了执法人员资格认证和年度考试制度。鼓励和支持尚未取得执法资格的公务员积极参加培训,取得执法资格。对现有的执法人员进行年度法律知识培训,考试成绩不合格的,取消执法资格。四是建立了领导干部任前依法行政情况考察和法律知识测试制度。制定出台了《河北省民政厅领导干部任职前依法行政情况考察和法律知识测试制度》,明确了参加测试考察的对象、时机、内容、方法和运用,对我厅各级领导干部法律素质和依法行政能力的提升起到了积极作用。2014年,我们先后对17名拟提拔使用的干部进行了依法行政情况考察和法律知识测试,收到了良好效果。参加由省委组织部、省委宣传部、省司法厅和省法制宣传教育领导小组办公室组织的干部法律考试中,我厅取得了平均92.2分的好成绩。五是建立了法律顾问制度。我们与河北省姜钟律师事务所签订协议,聘请裴振安律师为我厅的法律顾问,在我厅重大决策法制保障、涉法涉诉案件办理和干部法律知识培训方面,发挥了重要作用,有效的保证了我厅各项决策不偏离法制化轨道。六是完善了法制宣传制度。做到四个结合:结合民政专项工作宣传日,如“九九重阳节”、“5.12”防灾减灾日、“烈士纪念日”开展法制宣传;结合重大活动如村委会换届选举开展法制宣传;结合新法律法规颁布实施,开展法制宣传;结合“12.4”法制宣传日,开展广泛深入的法制宣传活动。

  二、突出民政特点,狠抓教育培训

  河北省民政系统“六五”普法始终以教育培训广大民政工作队伍为重点,按照“统一组织、分级分类、全员培训”的要求,把法制教育与知识培训作为推进民政依法行政的突破口,将法制教育与民政业务知识的学习相结合,不断提高民政队伍的法律素质和依法行政能力。普法内容除深入学习宣传宪法和国家、河北省“六五”普法规划规定的内容外,重点深入学习、宣传、培训行政、民政相关的法律法规。

  (一)开展以培训民政执法人员、机关公务员为重点的行政法律法规培训。一是积极组织人员参加省政府法制办组织的年度执法人员培训班。主要学习《行政许可法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《公务员法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《政府信息公开条例》等相关法律法规,考试成绩合格的取得执法资格,不合格的取消执法资格。二是按照“六五”普法规划和年度普法计划对机关公务员进行每年不少于40学时的培训。主要学习内容有宪法、行政法、经济法、廉政法律法规、突发事件应急处置和信访法律知识,年底组织考试。三是编印民政法律法规政策汇编。为了有利于系统学习,我们编印了《河北民政工作政策法规汇编》和《民政工作500问》两本书,收录相关的行政法律法规和民政业务法律法规政策,以方便大家自学。通过学习、培训,机关干部和广大民政工作者的学法用法自觉性不断增强,法律意识得到提高,依法行政能力明显提升。

  (二)结合全省第九届村委会换届选举,开展《村委会组织法》、《河北省村民委员会选举办法》等法律法规的培训。换届之初,河北省委组织部、河北省民政厅制定了政策清晰、操作规范、符合法律要求和河北实际的换届方案,为顺利推进村级换届提供了“路线图”。为提高换届人员政策水平,省换届办公室还编印了《河北省村“两委”换届工作指导手册》5.6万册,免费发到全省市、县、乡、村换届骨干手中。同时还组织了两期换届工作专题培训班,有960多人参加了培训,民政厅主要领导做了专题辅导。据不完全统计,我省各级共培训村委会换届骨干17.3万多人次,建立了指导换届工作的骨干队伍。目前,全省49066个建制村中,完成村委会换届的48977个,占99.8%,为历届最高;村委会下属委员会也基本建立健全。各地普遍反映,这次村委会换届,是历次换届工作中组织最严密、运行最平稳、效果最好的一次。通过换届,实现了基层民主政治建设有序推进、村民自治机制不断完善、干部队伍素质明显提高、基层组织凝聚力和战斗力显著增强的总体目标,为建设经济强省、和谐河北提供了坚强有力的组织保证。

     (三)结合新法规规章的颁布实施,开展新法规规章培训。“六五”普法期间,全国人大修订了《中华人民共和国兵役法》,国务院颁发了《退役士兵安置条例》等法规规章,我省也相继出台了《河北省退役士兵安置办法》(省政府令[2014]第3号,201431日起施行),《河北省老年人权益优待办法》(省政府令[2014]第7号,2014121日起施行),修订了《河北省农村五保供养实施办法》(20111020日政府令第10号修正),《河北省殡葬管理办法》(2011年12月30省政府令第17号修正)我厅及时组织全省民政系统进行培训。2012625日29日组织全省退伍安置系统人员分批业务培训,特邀中国政法大学公共决策研究中心金双秋教授和李少虹教授讲解了《兵役法》和《退役士兵安置条例》有关内容,并与参训人员进行了现场交流。2014年,《河北省老年人权益优待办法》(省政府令[2014]第7号,2014121日起施行),我厅组织老龄工作专家学者,分头深入各市组织讲座解读,共培训1000余人次。2015年,在严格落实年初学习计划的基础上,结合《行政诉讼法》、《立法法》等新法律法规的修订,及时调整学习内容,在全省民政系统和厅机关组织了专题学习,不断推进普法学习深入。

  三、创新普法形式,广泛深入宣传

  在加强民政系统自身法律知识学习、培训的同时,进一步加大了对广大人民群众,特别是广大民政对象的法律知识宣传,有力地推动了“法律八进”特别是“进社区”、“进乡村”活动的开展。

  (一)开展“法律进社区”活动。 利用社区优势,积极宣传《城市居民委员会组织法》等法律法规。一是利用社区内外活动场地、楼院墙面、黑板、橱窗进行广泛宣传。在全省大多数社区建起了“法制宣传长廊”。二是利用楼宇内外适当位置悬挂普法口号。三是利用社区图书阅览室,开辟“法制书架”、“法制读书角”栏目。通过社区购买、社区单位和居民捐赠,为居民阅读法制书籍提供帮助。四是利用全省96%的社区建有社区学校的便利条件,通过学校组织社区居民观看法制教育专题片,开展法律知识专题讲座。五是利用城市区、街、居网站、网页等信息网络资源,开设“法制论坛”、“法律法规进社区”等栏目,进行普法宣传。

  (二)开展“法律进乡村”活动。河北省第九届村委会换届选举期间,全省各级民政部门在内部培训的基础上,大张旗鼓、广泛深入地宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河北省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《河北省村民委员会选举办法》等法律法规,努力增强农村广大干部群众的民主法制观念,提高他们的法律意识、维权意识。省村“两委”换届工作领导小组办公室印发了《村“两委”换届工作指导手册》,各地通过广播电视、报刊杂志、发放明白纸、张贴宣传画、出动宣传车、文艺演出等灵活多样的形式,广泛深入地开展了宣传发动工作,在全省广大农村形成了依法组织和参与村委会换届选举工作的浓厚氛围。为提高广大群众的维权意识,保障广大群众的合法权益,同时开展了村民自治法规救助宣传活动。

  (三)利用新闻媒体和信息公开平台,宣传民政法律法规。为广泛宣传民政工作法律法规,我厅领导积极参加河北人民广播电台“阳光热线”和河北电视台“阳光访谈”节目,自2011年来,厅领导带领有关处室局负责人参加“阳光热线”和“阳光访谈”节目20多次,直接回答群众提出的有关城乡居民最低生活保障、复员退伍军人安置、抚恤优待、村民自治、殡葬、婚姻、收养等民政工作的难点、热点问题。厅领导参加“阳光热线”和“阳光访谈”节目,现场解决群众问题160多个。同时,还在“河北民政网”上开办“政策法规”和“法规信息”专栏,方便群众查询民政法律法规和相关政策。此外,在办理行政许可、婚姻收养登记、信访接待事项的民政窗口,都设立了法制宣传栏,宣传相关法律法规。

  (四)利用法制宣传日和开展专项业务活动的时机,进行主题法制宣传活动。每年“12.4”法制宣传日,河北省各级民政部门都组织力量,走上街头,走进社区,走向广大农村,散发宣传资料,张挂标语、横幅,宣传城乡最低生活保障、婚姻、收养、优抚、安置等民政法律法规。

  四、普法治理并重,推进依法行政

  “六五”普法以来,河北省民政系统干部职工法律意识明显增强,依法行政、依法决策能力明显提高。

  (一)落实执法责任制,做到文明执法。国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》下发后,河北省民政厅按照法律、法规、规章和政府“三定”方案,梳理了执法依据,界定了执法职责,分解了执法职权,制定执法程序,提出了执法要求。依据法律法规规章赋予的行政执法职权,明确每个机构、每个人员的岗位职责。在民政执法中,要求每个民政工作者围绕民政工作的难点热点问题,向民政对象做出服务承诺,明确规定了抚恤优待、退伍安置、城镇居民最低生活保障、农村五保供养、婚姻、殡葬、收养工作等服务内容。为树立良好的文明执法形象,从建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍入手,提出“从外树形象、内强素质,创建文明窗口单位,提高文明执法程度入手,努力争创领导满意、同行服气、群众拥护的文明执法单位”。在推行行政执法责任制工作中,把建立健全评议考核机制作为行政执法责任制工作的一个重要环节,拟制了行政执法责任制考评标准,做到日常评议考核与年度评议考核有机衔接,内部考评与外部评议相结合。评议考核包括执法主体资格、执法行为、适用依据、执法程序、执法结果、案卷质量等内容。同时,加强了行政许可办公室、婚姻登记处、收养登记处、信访接待室等服务窗口的建设,进一步提高了执法的规范化水平。

  (二)实施行政权力公开透明运行,做到政务公开。为了规范行政权力,2011年以来,我厅开展了行政权力公开透明运行工作,要求将行政权力从依据到决策、执行、结果,实行全程动态公开,实现阳光政务,以便接受人民群众的监督。我厅依据法律法规全面清理行政权力、编制公布职权目录、实行权力动态运行、公开动态运作流程。省民政厅在制定行政职权目录时,要求各级民政部门对下级行使的行政职权提出指导性意见,并实施督导。以建立起行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的行政权力运行机制。全省各级民政部门行政职权目录通过电子政务信息、政务公开栏目等形式向社会公开。行政权力公开透明运行进一步规范了执法和执法监督的程序,增强了执法的透明度,加大了执法监督力度,更加有力地保障了行政执法责任制的实施效果。2014618日,全国民政系统权力阳光运行工作现场会在我厅召开,全国26个省(市、自治区)4个计划单列市的民政系统纪检监察干部和相关处室局、直属单位负责人参加会议。时任河北省委常委、省纪委书记臧胜业,民政部驻部纪检组副组长、监察局局长肖登峰出席会议并讲话,对河北省民政厅的做法给予了充分肯定。

  (三)抓好执法监督,推进依法行政。 一是落实案卷评查制度。2011年以来,我厅多次接受省政府组织的行政执法案卷监督检查。同时也多次在机关内组织执法机构对执法案卷进行评查,通过案卷评查促进执法人员提高民政执法质量。二是积极开展行政复议。根据国务院《行政复议法实施条例》和省政府《行政复议案件办理程序》,我们制定下发了《民政厅办理行政复议案件工作程序》。根据民政部《民政行政复议法律文书格式》和《民政行政复议和行政诉讼档案管理办法》,统一规范了行政复议文书格式,建立健全了行政复议、应诉统计制度,规范了行政复议和行政应诉档案管理。三是实行行政执法和行政执法监督检查证件管理制度。对执法主体和执法范围依法予以明确,对执法人员进行资格认定和年度培训考核,对行政执法证件实行年检,强调合格才能持证,有证才能执法,执法必须示证。规定执法人员实施行政处罚必须出示罚没许可证件,告知当事人违法情况和罚没法律依据,并对罚没许可证件实行年检。四是定期对行政许可和行政审批办理情况实施效能监督。五是定期或不定期组织民政业务专项检查。2011年以来,开展民政政策落实和专项资金管理使用等专项执法监察十多次。

  “六五”普法期间,通过不断的法制宣传教育和法制实践,河北省民政行政执法不断规范,内部执法监督制度不断完善,执法队伍的整体水平和执法能力明显提高。但普法宣传教育认识有待进一步提高,深度有待进一步加强,形式有待进一步完善。今后,我们将继续按照中央、省、部有关普法工作的要求做好工作,努力在惠民生、解民忧、暖民心上实现新突破,切实打造服务型民政,努力在全面建成小康社会中,向党和人民交上一份合格的答卷。

                             

                                                                                    河北省民政厅

                                                                                   2015年9月13


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